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混改,离不开国有资本投资运营公司

发布时间:Jan 14, 2022热点追踪 阅读 6807 次博雅棋牌娱乐
在目前的国有资产运营体系中,有两个主体:国有资产监管机构和国有企业。国有企业的组织形式为以集团公司为核心的法人企业联合体。国有资产监管机构履行出资人职责,它直接监管国

  在目前的国有资产运营体系中,有两个主体:国有资产监管机构和国有企业。国有企业的组织形式为以集团公司为核心的法人企业联合体。国有资产监管机构履行出资人职责,它直接监管国有集团公司。而国有集团公司为国有独资或即使不为国有独资但采取的也是多元国有产权,因此,国有资产监管机构实际上行使着股东和董事会的双重权力,那么任免高管、业绩考核、审批发展战略和投资、决定重组整合自然就成了国有资产监管机构的具体工作。

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  十八届三中全会《决定》提出,要新建或改组建立国有资本投资运营公司。相应地,国有资产运营体系便由国有资产监管机构、国有企业变为国有资产监管机构、国有资本投资运营公司、国有企业三个主体。在这三个主体中,对于国有资产监管机构、国有企业的职责定位,我们是清楚的,即前者为履行出资人职责,后者为从事生产经营活动。那么,国有资本投资运营公司究竟是什么?人们有着不同的理解。目前,一些国有企业集团公司正在搞国有资本投资公司改革试点。这样的试点可有两种选择:一是在保持现有集团公司职能的同时,再给其附加一个投资公司的职能。结果就是搞投资公司给集团公司扩大了一个投资权,这也正是一些企业积极要搞投资公司试点的想法;二是将现有的集团公司转变成一个不同于现有集团公司的国有资本投资公司。由于这是两个完全不同的东西,那么改革必然是企业失去了曾经所拥有的集团公司权利,替代的则是国有资本投资公司的权利。这时,对于集团公司来说,是否搞投资公司就面临着选择的问题。选择继续做集团公司或改革为投资公司则取决于企业对这两种不同权利所带来利益的评估。

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  不管试点企业做何选择,我们必须明确,国有资本投资公司是完全不同于集团公司的东西。作为国有资产运营体系中的主体之一,国有资本投资运营公司是基于国有企业发展混合所有制的要求,而且其混合所有制是在集团公司层面上实行国有产权与非国有产权的共融,这时,国有股权需要有明确的持有者和管理者,它就是国有资本投资运营公司。

  而在集团公司保持国有独资的情况下,国有资本投资运营公司根本就没有存在的空间。

  第一,国有资产监管机构对国有集团公司履行出资人职责。此时,国有资本投资运营公司作为国有股权持有者,它的工作就是如何在国有独资企业之间配置国有股权,实现国有资本在一个国有独资企业中退出再进入另一个国有独资企业。但这样的事情不多甚至是很少的,因为国有资本很少会从一个国有独资企业中退出,而新建的国有独资企业更是有限。国有资产监管机构的职责也不会有变化,因为它履行出资人职责的国有企业的产权结构未发生变化;国有独资企业的运行机制也不会因为有了国有资本投资运营公司这样的持股者和管理者而发生变化。显然,这里的国有资本投资运营公司是没有意义的存在。